Общие вопросы организации валютных операций в России на современном этапе
Внешнеэкономические связи, международные валютные и кредитные отношения - неотъемлемая часть мирового хозяйства. Регулирование этих отношений осуществляется через рыночный механизм, а также посредством воздействия государства. Оно регулирует валютные отношения через регламентацию порядка проведения валютных операций и международных расчетов. Для этого государство использует как прямые (издание законодательных актов), так и косвенные методы регулирования (экономическое воздействие на субъектов валютного рынка). Регулирование валютных и кредитных операций осуществляется также на межгосударственном уровне для координации валютной политики отдельных государств. Современный этап валютного регулирования начался в конце 80-х годов. Отмена монополии внешней торговли и валютной монополии государства привела к децентрализации валютных ресурсов и создала предпосылки для формирования внутреннего валютного рынка. Субъекты валютных отношений подразделяются на две категории: • резидентов; • нерезидентов. К "резидентам" относятся: • физические лица (граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства), имеющие постоянное местожительство на территории России, в том числе временно находящиеся за границей; • юридические лица, субъекты предпринимательской деятельности, не имеющие статуса юридического лица (филиалы, представительства и т.п.) с местонахождением на территории России, осуществляющие свою деятельность на основании законов России; • дипломатические, консульские, торговые и другие официальные представительства России за рубежом, пользующиеся иммунитетом и дипломатическими привилегиями, а также филиалы и представительства предприятий и организаций России за рубежом, не осуществляющие предпринимательскую деятельность. К “нерезидентам" относятся: • физические лица (иностранные граждане, граждане России, лица без гражданства), имеющие постоянное местожительство за пределами России, в том числе временно находящиеся на территории России; • юридические лица, субъекты предпринимательской деятельности, не имеющие статуса юридического лица (филиалы, представительства и т.п.), с местонахождением за пределами России, созданные и действующие в соответствии с законодательством иностранного государства, в том числе юридические лица и другие субъекты предпринимательской деятельности с участием юридических лиц и других субъектов предпринимательской деятельности России; • расположенные на территории России иностранные дипломатические, консульские, торговые и другие официальные представительства, международные организации и их филиалы, пользующиеся иммунитетом и дипломатическими привилегиями, а также представительства других организаций и фирм, не осуществляющие предпринимательскую деятельность на основании законов России. Объектом валютного регулирования являются операции, осуществляемые с валютными ценностями. К валютным ценностям относят: • иностранную валюту - иностранные денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монет, находящихся в обращении и являющихся законным платежным средством на территории соответствующего иностранного государства, а также изъятые из обращения или изымаемые из него, но подлежащие обмену на денежные знаки, находящиеся в обращении, средства в денежных единицах иностранных государств и международных расчетных (клиринговых) единицах, находящиеся на счетах или вносимые в банковские и другие кредитно-финансовые учреждения за пределами России; • платежные документы и прочие ценные бумаги (акции, облигации, купоны к ним, векселя (тратты), долговые расписки, аккредитивы, чеки, банковские приказы, депозитные сертификаты, другие финансовые н банковские документы), выраженные в иностранной валюте или монетарных металлах. К валютным операциям относят: • операции, связанные с переходом права собственности на валютные ценности, за исключением операций, осуществляемых между резидентами в валюте России; • операции, связанные с использованием валютных ценностей в международном обращении как средства платежа, с передачей задолженностей и иных обязательств, предметом которых являются валютные ценности; • операции, связанные со ввозом, переводом и пересылкой на территорию России и вывозом, переводом и пересылкой за ее пределы валютных ценностей. Основными институтами, осуществляющими валютное регулирование в России, являются Центральный банк России и Кабинет Министров России. Рассмотрим теперь более подробно основные функции ЦБР и Правительства в рамках валютного регулирования. Центральный банк России в сфере валютного регулирования: • осуществляет валютную политику исходя из принципов общей экономической политики России, • составляет совместно с Кабинетом Министров России платежный баланс России, • контролирует соблюдение утвержденного Федеральным Собранием России лимита внешнего государственного долга России, • определяет при необходимости лимиты задолженности в иностранной валюте уполномоченных банков нерезидентам, • издает обязательные к исполнению нормативные акты по осуществлению операций на валютном рынке России, • накапливает, сохраняет и использует резервы валютных ценностей для осуществления государственной валютной политики, • выдает лицензии на осуществление валютных операций и принимает решения об их отмене, • устанавливает способы определения и использования валютных (обменных) курсов иностранных валют, выраженных в валюте России, курсов валютных ценностей, выраженных в иностранной валюте или расчетных (клиринговых) единицах, • устанавливает единые формы учета, отчетности и документации о валютных операциях, порядок контроля за их достоверностью и своевременным представлением, • обеспечивает публикацию банковских отчетов о собственных операциях и операциях уполномоченных банков. Кабинет Министров России в сфере валютного регулирования: • определяет и представляет на утверждение в Федеральное Собрание России лимит внешнего государственного долга России, • принимает участие в составлении платежного баланса России, • обеспечивает выполнение бюджетной и налоговой политики в части, касающейся движения валютных ценностей, • определяет порядок использования поступлений в международных расчетных (клиринговых) единицах, используемых в торговом обороте с иностранными государствами, а также в неконвертируемых иностранных валютах, используемых в неторговом обороте с иностранными государствами на основании положений международных договоров России.
Данные структуры обладают правом законодательной инициативы и разработали целый комплекс нормативных документов, определяющих способ и порядок валютного регулирования в стране, основными из которых являются закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» и инструкция ЦБР от 16 июля 1993 года. Согласно закону Российской Федерации “О валютном регулировании и валютном контроле” нерезиденты вправе иметь валютные счета как в Российской Федерации, так и за границей. Нерезиденты могут иметь рублевые счета с разным правовым режимом. Согласно п. 16 Инструкции ЦБ РФ от 16 июля 1993 года “О порядке открытия и ведения уполномоченными банками счетов нерезидентов в валюте Российской Федерации” уполномоченные банки РФ могут открывать нерезидентам три вида рублевых счетов: счет типа “Т” (“текущие”), специальные счета типа “И” (инвестиционные) и счета физических лиц-нерезидентов. Текущие валютные операции осуществляются резидентами без ограничений, кроме случаев, предусмотренных законодательством. Беспрепятственный ввоз иностранной валюты в Россию возможен при соблюдении правил таможенного контроля. Вывоз иностранной валюты из страны сверх установленного лимита (более 500 долларов США) допускается только при наличии соответствующей справки из уполномоченного банка. Валютные операции, связанные с движением капитала, осуществляются резидентами в порядке, установленном Центральным банком РФ. Так, на основании письма ЦБ РФ от 28 апреля 1993 года №35 “Основные принципы предоставления Центральным банком Российской Федерации разрешений российским юридическим лицам - резидентам на участие в капитале банков и иных кредитно-финансовых учреждений за границей” Банк России выдает разрешения на вывоз капитала в целях участия в капитале банков и иных кредитно-финансовых учреждений за границей, как правило, уполномоченным российским банкам, имеющим генеральную лицензию. Для получения лицензии, предусматривающей операции со средствами в иностранной валюте, а также генеральной лицензии устанавливается минимальный размер собственных средств (капитала) в 30 млн. руб. Небанковской кредитной организации для получения лицензии, предусматривающей операции со средствами в иностранной валюте, устанавливается минимальный размер собственных средств (капитала) в 7,5 млн. руб. Одновременно с лицензией, предусматривающей операции со средствами в иностранной валюте, или после ее получения банку может быть выдана лицензия на привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов. Такие банки должны располагать уставным капиталом в размере, эквивалентном 5 млн. ЭКЮ. В настоящее время единый курс рубля устанавливается Центральным банком РФ на основе результатов операций по купле-продаже иностранной валюты на ММВБ. Предприятия обязаны продавать на внутреннем валютном рынке России 50% своей валютной выручки, образовавшейся от всех платежей в иностранной валюте, полученных ими от организаций и физических лиц, не являющихся резидентами Российской Федерации, за исключением случаев, специально установленных законодательством.
